平農局發〔2021〕38號關于調整平果市農業農村局法制審核工作機構和人員的通知 - 部門文件 - 廣西百色平果市人民政府門戶網站 - www.gasolineexchange.com
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        平農局發〔2021〕38號關于調整平果市農業農村局法制審核工作機構和人員的通知

        2021-08-30 09:45     來源:平果市農業農村局
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        各鄉(鎮)農業技術綜合中心、局直屬各單位:

        為加快推進法治政府建設,進一步規范本機關行政許可、行政執法行為,根據百色市人民政府辦公室關于印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(百政辦發﹝2019﹞42號)的通知,相關規定結合工作實際,現對我局法制審核機構和法制審核人員進行如下調整:

        明確局政策法規股具體負責本局重大執法決定法制審核,法制審核人員為:陸志亮、韋雪慧同志(法制審核人員兩名以上)。

        平果市農業農村局

        2021年8月30日


        平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度

        第一條為進一步加強對本局重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進依法行政,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、法規、規章的規定,結合農業工作實際,特制定本制度。

        第二條 本制度適用于市直農業農村主管部門作出的重大行政決定法制審核工作。

        第三條本制度所稱重大行政執法決定,是指農業農村主管部門依法作出的涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大利益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的重大行政許可、行政處罰、行政強制等各類行政執法決定。

        第四條重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序,農業行政執法機關作出重大行政執法決定前,應當先經過市農業農村局政策法規股(以下簡稱“法規股”)依法嚴格審核,未經法規股審核或審核未通過的,農業行政執法機關不得作出重大執法決定。

        其他行政執法決定,法規股認為需要審核的,也應當進行法制審核。

        第五條農業行政執法機關擬作出的行政執法決定,具有下列情形之一的,應當在作出正式決定前進行法制審核:

        (一)需要經過聽證程序作出的行政執法決定;

        (二)撤回、撤銷行政可決定的;

        (三)減輕行政處罰的決定;

        (四)實施查封涉案場所、設施,查封、扣押財務,凍結存款、匯款等行政強制措施的;

        (五)實施行政強制執行或申請人民法院強制執行的;

        (六)涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的行政執法決定;

        (七)直接關系行政相對人或第三人重大權益的行政執法決定;

        (八)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;

        (九)法律、法規、規章規定應當進行法制審核的其他行政執法決定。

        第六條 農業農村局承辦具體執法工作的內部機構(以下簡稱執法機構)提出重大行政執法決定辦理意見,送交局法規股進行審核,送交審核時應當提交包括但不僅限于以下材料:

        (一)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

        (二)擬作出的重大行政執法決定書文本;

        (三)與擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料;

        (四)經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;

        (五)經過評估、鑒定程序的,應當立案審批表、案件處理意見審批表及擬定的行政處罰決定書文本;

        (六)相關的證據資料;

        (七)法規股認為需要的其他有關材料。

        情況說明主要包括基本事實、調查取證、適用依據、行政裁量權適用,以及聽證、評估、鑒定等情況。

        法規股認為提交材料不齊全的,可以要求案件承辦機構在指定時間提交。

        第七條 法規股收到重大行政執法決定相關材料后應當及時開展法制審核,在5個工作日內提出書面審核意見反饋給行政執法機關負責人。情況復雜的,經行政執法機關負責人或分管領導批準,可延長10個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。

        第八條法規股對擬作出的重大行政執法決定將從以下幾個方面進行審核:

        (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

        (二)行政執法程序是否合法;

        (三)案件事實是否清楚,證據是否確實、合法、充分;

        (四)是否超越本機關法定權限;

        (五)適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;

        (六)行政執法文書是否完備、規范;

        (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

        (八)其他應當審核的內容。

        第九條法規股在審核過程中,有權根據需要調閱行政處罰案卷和相關材料;必要時也可以向當事人進行調查,聽取陳述申辯,還可以會同案件承辦機構深入調查取證。相關單位和個人應當予以協助配合。

        第十條原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,至少應配備1名法制審核人員??筛鶕ぷ餍枰?,聘請法律顧問或者安排公職律師參與法制審核工作。

        第十一條 法規股對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,應當根據下列不同情況分別作出書面審核意見:

        (一)認為符合本機關執法權限,事實清楚,證據確鑿,定性準確,適用依據準確,行政裁量權行駛適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;

        (二)認為存在事實認定不清,證據不足,適用依據錯誤,行政裁量權行駛不適當,違反法定程序,法律文書制作不規范等情形的,提出糾正的審核意見(建議補充調查或者撤銷案件);

        (三)認為超越本機關執法權限或涉嫌犯罪的,提出移送有權機關處理的審核意見。

        (四)違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的,或者違法行為超過追訴時效的,建議不予行政處罰;

        (五)對重大、復雜案件,較大數額罰款案件,建議由市局組織法制審核人員進行集體研究討論。

        (六)認為有必要提出的其他意見和建議。

        第十二條法規股審核完畢,應當制作重大行政執法決定法制審核意見書一式二份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料退回案件承辦機構。

        第十三條案件承辦機構對法規股審核意見和建議應當研究采納;有異議的應當與法規股協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并提交局務會集體討論決定。

        第十四條案件承辦機構的辦案人員、法制機構的法制審核人員以及作出行政執法決定的相關人員因玩忽職守不履行法定義務、濫用職權、徇私舞弊等行為,導致行政執法決定錯誤的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第十五條本制度自印發之日起施行。

        附件:1.平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度流程

        2.平果市農業農村局重大行政執法決定提請法制審核報告

        3.平果市農業農村局關于XX案的法制審核意見


        附件1

        平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核工作流程

        一、報送提請審核

        重大行政執法決定,由辦案機構報送法規股進行審核,并提交下列材料:

        (一)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

        (二)擬作出的重大行政執法決定書文本;

        (三)與擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料;

        (四)經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;

        (五)經過評估、鑒定程序的,應當立案審批表、案件處理意見審批表及擬定的行政處罰決定書文本;

        (三)相關的證據資料;

        (四)法規股認為需要的其他有關材料。

        情況說明主要包括基本事實、調查取證、適用依據、行政裁量權適用,以及聽證、評估、鑒定等情況。

        辦案機構送審材料齊全的,法規股應當受理;材料不齊全的,辦案機構應當在3日內補充,逾期不補充的,予以退回。

        二、重點審核內容

        法規股主要從以下方面進行審核:

        (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

        (二)行政執法程序是否合法;

        (三)案件事實是否清楚,證據是否確實、合法、充分;

        (四)是否超越本機關法定權限;

        (五)適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;

        (六)行政執法文書是否完備、規范;

        (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

        (八)其他應當審核的內容。

        法規股以書面審核為主,必要時,可以向當事人了解情況。

        遇有專業性、技術性較強或者疑難、復雜的問題,政策法規股可以組織法律顧問和有關專家進行審核論證,也可以書面請示上級有關部門。需要審核論證或者書面請示的,其所需時間不計算在法制審核工作時限內。

        三、出具審核意見

        法規股審核后,應當視情節作出處理:

        (一)認為符合本機關執法權限,事實清楚,證據確鑿,定性準確,適用依據準確,行政裁量權行駛適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;

        (二)認為存在事實認定不清,證據不足,適用依據錯誤,行政裁量權行駛不適當,違反法定程序,法律文書制作不規范等情形的,提出糾正的審核意見(建議補充調查或者撤銷案件);

        (三)認為超越本機關執法權限或涉嫌犯罪的,提出移送有權機關處理的審核意見。

        (四)違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的,或者違法行為超過追訴時效的,建議不予行政處罰;

        (五)對重大、復雜案件,較大數額罰款案件,建議由市局組織法制審核人員進行集體研究討論。

        (六)認為有必要提出的其他意見和建議。

        法規股應當自受理之日起5個工作日內出具審核意見書。情況特殊確需延長的,經本局分管領導批準,可以延長10個工作日。

        審核意見書一式兩份,法規股、辦案機構各留存一份。

        四、處理審核異議

        辦案機構對審核意見有異議的,可以在2個工作日內向法規股申請復審,法規股應在3個工作日內作出答復。經復審,辦案機構仍不同意審核意見的,應當及時提請局務會議集體研究決定。

        五、審核材料歸檔

        法規股應當將法制審核相關材料整理存檔。辦案機構應當將法制審核意見附卷。


        附件2

        平果市農業農村局重大行政執法決定提請法制審核報告

        平果市農業農村局:

        根據《農業行政處罰程序規定》(中華人民共和國農業農村部令2020年第1號)《平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度》規定,現將我單位對XXX(行政相對人)擬作出的XX決定,報請你處進行法制審核。

        附件:1.情況說明(基本事實、調查取證、適用依據、行政裁量權適用以及聽證、評估、鑒定等情況,屬于重大行政執法決定法制審核范圍)

        2.立案審批表、案件處理意見審批表及擬定的行政處罰決定書文本

        3.相關的證據資料

        4.其他有關材料

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        附件3

        平果市農業農村局XX案法制審核意見

        X法核〔201X〕XX號

        平果市農業綜合行政執法大隊:

        送來《平果市農業農村局重大行政執法決定提請法制審核報告》收悉,根據《平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度》和《平果市農業農村局重大行政執法決定法制審核目錄清單》規定,XX案屬于法制審核范圍。經審核,意見如下:

        一、執法權限方面;

        二、執法人員資格方面、亮證執法等方面;

        三、案件事實、證據、適用依據等方面;

        四、行政裁量權適用方面;

        五、程序方面;

        六、文書規范方面;

        七、其他需要說明的方面。

        ……

        綜上,(同意、糾正、移送的具體意見)

        平果市農業農村局

        年??月??

        備注:一式兩份,一份存檔,一份附卷。

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